La extradición pasiva en España

¿Qué es la extradición pasiva en España? ¿Cómo y en qué consiste el procedimiento de extradición pasiva en España?

La extradición pasiva en España se enmarca dentro de la definición jurídica ampliamente aceptada como el “acto por el cual un Estado entrega a otro individuo acusado o condenado por un delito para que sea juzgado o cumpla una pena impuesta”. Esta institución jurídica se establece como un mecanismo de cooperación internacional entre Estados, pudiendo ser regulada a nivel interno o a través de tratados bilaterales o multilaterales.

En España, la regulación del procedimiento extradicional se encuentra establecida, fundamentalmente, por la Ley de Extradición Pasiva Española, concretamente en la Ley 4/1985 de 21 de marzo. Aunque no es la única. Normativa reguladora dentro del espectro de la materia penal extradicional podemos  observar, aunque de forma tangencial, la Ley de Enjuiciamiento Criminal, arts. 824 – 833 LECrim dentro del Título VI del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim), que tiene como título “Del procedimiento para la extradición”, así como por ejemplo, en el Convenio Europeo de Extradición y normativa internacional que aplica de forma directa en los casos de solicitudes de entrega y reclamación internacional por colaboración entre Estados dentro del marco de cooperación penal internacional para la persecución de determinados delitos.

¿La extradición es un proceso penal?

Una de las cuestiones debatidas entre los abogados penalistas expertos en extradiciones es determinar si este tipo de procedimientos pueden ser calificados “per se” como un procedimiento penal estricto. En nuestra opinión no debe ser así. Uno de los aspectos destacados de este marco legal es su enfoque mixto por cuanto que tiene una doble vertiente: (i) una gubernativa y (ii) otra judicial, de tal forma que intervienen tanto el poder ejecutivo como el poder judicial en la adopción de la decisión sobre la entrega extradicional. Esta característica garantiza la separación de poderes, tal y como fue concebida por Montesquieu en su obra «El Espíritu de las Leyes», considerándose fundamental para mantener el equilibrio entre los derechos y obligaciones de los ciudadanos.

Por ello, aunque la tramitación de este tipo de procedimiento tenga una vertiente judicial, en particular, a seguir ante la Audiencia Nacional (ante el Juzgado Central de Instrucción, ante la Sala Penal, y en su caso, ante el Pleno de la Sala Penal), no es menos cierto que la vertiente gubernamental le dota de un carácter pseudo administrativo que permite, incluso, que las resoluciones gubernativas pudieran ser recurribles.

¿Cuál es la esencia del procedimiento de extradición pasiva en España?

Todo abogado defensor (abogado penalista) debe ser consciente que la esencia de este tipo de procedimientos, y por extensión, de la órdenes de detención y entrega se sustentan en un principio de colaboración internacional y de política criminal, lo que nos lleva a gozar, en muchas ocasiones, no solo de convenios expresos en materia de entrega extradicional, ya fueren en convenios bilaterales o multilaterales, como por ejemplo, el Convenio de extradición de España- Perú, Convenio de extradición de España- Perú, Convenio de extradición de España- Brasil, Convenio de extradición de España-Marruecos …, sino también se permite una regulación referencial en normativa relativa a colaboración o persecución de delitos de ciberdelincuencia, terrorismo entre otros muchos.

Es importante mencionar que la decisión de conceder o negar la extradición se basa en el principio de reciprocidad, lo que significa que España puede negarse a entregar a una persona si el Estado solicitante no ha accedido con anterioridad a entregar a otra persona a España en situaciones similares.

¿Con qué países tiene España convenio de extradición? ¿Con qué países España no tiene convenio de extradición? ¿Dónde aplica la euro orden de detención y entrega?

Las euro órdenes son procedimientos de extradición simplificados que se sustentan en el hermanamiento político entre Estados, y supone el pleno reconocimiento entre Estados de su condición de estados de Derecho y facilitan el proceso de entrega de prófugos en el terreno de la Unión Europea. Así, España puede solicitar extradiciones de prófugos de la justicia estatal a sus socios de la Unión Europea siempre bajo el condicionamiento regulador de las Decisiones Marco que las desarrollan.

Además, fuera de este procedimiento cuasi automático de euro orden, España cuenta con convenios reguladores en materia de extradición con determinados países. Por ejemplo, las autoridades españolas han ido firmando convenios bilaterales de extradición, como detalla el Ministerio de Justicia: Argelia, Cuba, Bosnia, China, Cabo Verde, India, Emiratos Árabes, Suiza, Liberia, Mónaco, o Kazajistán, entre otros.

Por otra parte, son Países sin convenio de extradición con España los siguientes:

La defensa penal de la extradición en España ¿En qué consiste el procedimiento de extradición?

A continuación, queremos explicar, paso a paso, el procedimiento de extradición pasiva para que todo abogado sepa cómo defenderlo y cualquier particular esté informado del cauce procesal en que se va a encontrar si se ve inmerso en una petición judicial de entrega internacional. Nuestro despacho de abogados ha sido reconocido como uno de los mejores despachos de abogados de España en defensa de los procedimientos de extradición, contando con abogados ponentes en cursos de formación a nivel internacional, y quienes han acumulado grandes éxitos logrando denegaciones de extradiciones, deja a disposición de todos nuestros usuarios unas fichas informativas y explicativas.

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Fase gubernamental: Presentación de la solicitud

El proceso de extradición comienza con la fase gubernamental, en la cual el Estado solicitante presenta una petición al Estado Español a través de la misión diplomática española o directamente al Ministerio de Justicia. La petición debe contener información detallada sobre la persona que se busca extraditar, incluyendo su identidad, nacionalidad, residencia, así como una descripción de los hechos del delito, incluyendo lugar y fecha. Además, debe adjuntarse documentación relevante, como la sentencia, auto de procesamiento o resolución equivalente que respalde la solicitud, así como una copia de los textos legales que contengan la transcripción del delito, la pena correspondiente y las normas de competencia y prescripción.

Procedimientos en casos de urgencia

En casos de urgencia en los que no se cuente con toda la documentación requerida, se puede solicitar una orden de detención por vía diplomática al Ministerio de Justicia o, con mayor frecuencia, a través de la Organización Internacional de Policía Criminal. No obstante, se deberá presentar la demanda extradicional en un plazo de 40 días siguientes a la detención, de lo contrario, se procederá a la liberación del detenido.

Evaluación gubernamental y filtrado inicial

Una vez recibida la petición de extradición, se inicia la fase gubernamental, en la cual el Ministerio de Justicia examina la solicitud y emite un dictamen al Gobierno. El Gobierno decide si continúa o no con el procedimiento de extradición, teniendo la facultad de rechazarlo por diversos motivos. Esta primera fase funciona como un primer filtro y será luego analizada en profundidad por la Audiencia Nacional. Uno de los motivos de denegación de la extradición es la falta de documentación necesaria relativa al delito, la identificación del reclamado, la pena y las normas de competencia y prescripción.

Motivos de denegación de la extradición pasiva

Entre los motivos adicionales de denegación de la extradición se encuentran:

• (i) el delito no conlleve una pena superior a un año de privación de libertad o medida de seguridad (de acuerdo con el derecho español y del Estado requirente)
• (ii) la solicitud se haga para ejecutar una pena dictada en ausencia del reclamado sin ofrecer garantías de un nuevo juicio en su presencia
• (iii) el reclamado tenga nacionalidad española y no exista tratado que permita la extradición de nacionales
• (iv) el delito tenga naturaleza política o militar, o deba ser juzgado por un tribunal de excepción
• (v) asimismo, se podrá denegar la extradición si la responsabilidad criminal ya se ha extinguido según el derecho del Estado requirente o requerido
• (vi) si la persona reclamada está siendo o ha sido juzgada por los mismos hechos en España
• (vii) o si no se ofrecen garantías de que el reclamado no será sometido a penas o tratos inhumanos

Fase judicial. Comparecencia ante la Audiencia Nacional

Una vez resuelta la continuidad del procedimiento de extradición en la fase gubernamental, comienza la fase judicial, en la cual el Juzgado Central de Instrucción de la Audiencia Nacional lleva a cabo la primera comparecencia del reclamado, quien previamente habrá sido detenido para ser puesto a disposición judicial.

Solicitud de consentimiento y renuncia

En esta comparecencia, se le solicita al reclamado su consentimiento o no para la extradición, así como su renuncia o no al principio de especialidad, el cual establece que no se le podrá juzgar por un delito distinto al que motivó la extradición.

Decisión judicial y notificaciones

Si el reclamado consiente y no existen motivos de denegación, se acuerda la extradición en vía judicial y se notifica tal decisión al Ministerio de Asuntos Exteriores, al Ministerio de Justicia y al Gobierno.

Consideraciones sobre medidas cautelares

Posteriormente, se tomarán decisiones respecto a las medidas cautelares, teniendo en cuenta que, a diferencia del procedimiento penal, la regla general es el ingreso en prisión, debiendo valorar el riesgo de fuga y el compromiso internacional de España en tratados y convenios.

Revisión ante la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional

A continuación, se eleva lo actuado ante la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, a menos que sea necesario completar el expediente con datos y documentos adicionales referentes a la identidad, circunstancias de hecho y derecho de la solicitud de extradición.

Presentación de argumentos y pruebas por parte de la defensa

Estos documentos incluyen información sobre la identidad del reclamado, sentencia, auto de procesamiento o resolución equivalente, transcripción de las normas legales aplicables al delito y a la pena, así como la traducción de los documentos extradicionales. Excepcionalmente, se podrán aportar informes de entidades públicas o privadas en relación con estos aspectos. A continuación, la defensa del reclamado podrá presentar un “escrito de defensa” argumentando las razones de oposición a la entrega y proponiendo los medios de prueba pertinentes, los cuales deben estar relacionados con las causas de denegación de la extradición.

Celebración de la vista o juicio y trámite de conclusiones

Una vez presentado el “escrito de defensa”, se señalará una fecha y hora para la celebración de la vista o juicio, que se llevará a cabo en audiencia pública. Durante esta etapa, se procederá a preguntar al reclamado si consiente o no la extradición y se practicarán las pruebas necesarias. Finalmente, se llevará a cabo el trámite de conclusiones, en el cual se podrán citar sentencias y jurisprudencia relevante para el caso.

Decisión final y notificación

Tras la vista o juicio, la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional decidirá si acuerda o deniega la extradición. En caso de que la extradición sea denegada, no se procederá a su entrega. Sin embargo, en caso de que la extradición sea concedida mediante un auto firme, se informará al Ministerio de Justicia para que el Gobierno tome la decisión final con respecto a la entrega del reclamado, teniendo en cuenta variables de oportunidad.

¿Se puede recurrir la decisión de entrega extradicional?

Es importante destacar que la decisión dictada por la Sala Penal de la Audiencia Nacional por medio de la cual se accede a la extradición puede ser recurrida en súplica ante el Pleno de la Sala Penal de la Audiencia Nacional, y posteriormente  en amparo ante el Tribunal Constitucional con efectos suspensivos.

• El recurso de súplica se presenta contra el auto de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional y es resuelto por el Pleno de la Sala de lo Penal, con la participación de todos los magistrados.
• Por su parte, el recurso de amparo se interpone contra la decisión del Pleno de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional para ante el Tribunal Constitucional y requiere una especial formalidad y tratamiento jurídico del caso ya que entre los criterios de admisibilidad, más allá del formato, requiere demostrar la especial trascendencia constitucional del caso.

En conclusión, la fase judicial en el procedimiento de extradición pasiva en España es llevada a cabo por el Juzgado Central de Instrucción de la Audiencia Nacional, donde se celebra la primera comparecencia del reclamado. A continuación, se eleva el expediente ante la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional y se lleva a cabo un proceso que incluye la presentación de documentos y pruebas, la celebración de la vista o juicio, y la toma de decisión por parte de la Sala con respecto a la extradición pasiva. Existen instancias de recurso en caso de disconformidad con la decisión judicial, siendo el Pleno de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional y el Tribunal Constitucional los tribunales a las que se puede recurrir en última instancia a nivel nacional.

La extradición pasiva en España

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